陜西是我國歷史文化積淀極其深厚、兼具我國南方和北方自然地理特征、擁有西安、延安、華山、黃帝陵、兵馬俑、法門寺等眾多旅游目的地和著名旅游景區的綜合性旅游目的地地區，是我國西北旅游發展的引擎和中國旅游東聯西進的戰略樞紐。本規劃從戰略高度出發，深入分析、整合了全省旅游資源和旅游產品，認為陜西旅游產品具有較周全的產品譜系，從特色、品牌打造和核心競爭優勢培育的角度考慮，在世界旅游的大格局中，陜西最具有東方文明古韻的國際觀光及遺產文化體驗等旅游功能；在國內旅游格局中，陜西最具有歷史文化、紅色旅游、黃土文化、南北地理分界線典型特征的觀光、休閑與文化體驗旅游功能。規劃確定陜西旅游產品發展的基本取向和定位為：以國際文化觀光體驗類旅游產品為重點，以國內觀光休閑、文化體驗類旅游產品為核心，國際、國內旅游產品協調發展，形成國際觀光產品為引領，休閑體驗產品為支撐的大格局。同時特別強調對紅色旅游、生態旅游、會展商務旅游、科教工業旅游、宗教文化旅游及民俗文化旅游等專項旅游產品的發展培育。
綜合陜西省旅游資源分布特點、自然地理與文化特征、交通區位、社會經濟發展水平分析，以及戰略目標確定，規劃確立陜西省旅游空間結構為“一核、二軸、五板塊”，即以西安遺產都市旅游為核心，以貫通省域且與周邊重要旅游區域連接的南－北、東－西旅游廊道為兩軸，以五大旅游板塊為重點，六大國際旅游產品為支撐，積極實施政府主導、遺產開發、資源活化、產業帶動、項目推進、區域協作等六大戰略，大力發展國際旅游，提速發展國內旅游，把陜西打造為歷史文化旅游優勢明顯、生態休閑體驗旅游特色鮮明的，國際一流、國內著名的旅游強省。其中，一核：西安都市圈。包括西安市、咸陽市、楊凌區、銅川南部等。二軸：貫通省域且與周邊重要旅游區域連接的東——西及南——北旅游發展軸線。東西軸依托隴海鐵路、西潼、西寶高速公路形成發展軸，串接西安古城、華山、臨潼、洽川，秦嶺北麓、漢唐帝陵和法門寺等旅游片區。南北旅游發展軸依托榆林至安康的鐵路及高速公路形成發展軸，串接榆林古城、綏德、延安革命圣地、黃帝陵、玉華宮和安康等旅游片區。在發展主軸的兩側，可根據旅游業發展的需要，輻射形成若干個拓展副軸，如：漢江盆地旅游帶，漠北長城旅游帶，黃河沿線旅游帶，丹江旅游帶，“國際絲路”旅游帶等。五板塊：長城邊塞風情板塊、陜北黃土高原風貌板塊、關中歷史文化遺產板塊、秦嶺自然生態景觀板塊、陜南漢江生態文化板塊。
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